пятница, 1 февраля 2013 г.

С этого года все регионы обязаны работать над улучшением инвестклимата

Напомню, что в Республике Коми рабочей группой при Комитете информатизации и связи Республики Коми при методическом участии Управления государственной гражданской службы развернута система организации интернет-взаимодействия общественности, власти и бизнеса.

Взаимодействие общественности и власти - компетенция Общественной палаты Республики Коми. Инициативная группа наиболее активных инетрнет-членов палаты в системе уже зарегистрировалась и от их активности зависит дальнейшее развития направления (в том числе и вовлечение в интернет-диалог участников Общественных советов при органах государственной власти). С меня в большей степени техническое сопровождение и организация взаимодействия с общественным советом, в который буду включен в качестве представителя Кадрового резерва Республики Коми.

Незакрытым остается вопрос организации взаимоотношения с бизнесом:

Система оптимально подходит для организации работ по внедрению Стандарта инвестиционной привлекательности региона и создания благоприятных условий для развития бизнеса, разработанного Агентством стратегических инициатив по поручению Президента России.

Вчера генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин в прямом эфире ответил на вопросы пользователей социальных сетей.

Задал вопрос:
Андрей Бурдаев (Facebook, twitter): «Стоит ли ждать нормативного акта, обязывающего обеспечить тиражирование инвестиционного стандарта?»

Андрей Никитин: «На сегодняшний день такой нормативный акт есть. Называется он «Указ Президента о показателях эффективности деятельности региональных органов власти». И в этих показателях прописаны требования стандарта, в том числе. Кстати, наверное, главное, что есть в этом Указе – впервые у губернаторов в качестве оценки показателей их деятельности появилось мнение предпринимателей об инвестклимате в регионе. То есть, не только сами губернаторы готовят какие-то цифры и их доказывают, еще и предприниматели должны будут сказать: реально что-то поменялось в регионе или нет. Такой нормативный акт есть, и с этого года все регионы обязаны работать над улучшением инвестклимата.

Единственное, что я бы не хотел - чтобы кто-то воспринимал Стандарт как догму. Разные регионы есть: есть Чукотка, а есть Московская область. И мы стандарт старались писать так, чтобы его можно было исполнить по-разному. Важно не то, создал ли ты агентство развития или индустриальный парк, важно то, какие услуги ты предпринимателю оказываешь.

А как ты их оказываешь: путем создания каких-то структур, или у вас маленькая администрация, вы просто лично им помогаете – это не важно. Важно, чтобы набор услуг был. Поэтому Стандарт – не закон, и не нужно, чтобы он был законом, пусть он живет и развивается. Вот это очень важно».

***

вторник, 15 января 2013 г.

В Республике Коми развернута система организации интернет-взаимодействия общественности, власти и бизнеса


Рабочая группа Комитета информатизации и связи Республики Коми завершила развертывание информационного сервиса организации коллективной работы, позволяющего проводить онлайн-мероприятия любого уровня и являющегося инструментом обеспечения интернет-взаимодействия общественности, государственных и муниципальных органов власти, представителей бизнеса.

Развертывание системы произведено в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации № 601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части обеспечения Интернет-сопровождения и координации деятельности общественных советов при органах государственной власти Республики Коми.

В настоящее время система передается инициативной группе Общественной палаты Республики Коми для практического тестирования, разработки и утверждения регламента использования.

По заявкам заинтересованных сторон стало возможным обеспечение оперативной подготовки и проведения открытых и закрытых онлайн-совещаний, дискуссионных клубов, круглых столов, онлайн-консультаций, работы проектных рабочих групп по взаимодействию с потенциальными инвесторами, интернет-сопровождение деятельности политических и тематических мероприятий. Система оснащена сервисами проведения совещаний и обсуждения в рабочих группах, возможностью обмена личными сообщениями и версией для мобильных устройств.

Потенциальным пользователям системы являются органы государственной власти Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми и депутаты всех уровней, Управление государственной гражданской службы Республики Коми, Общественная палата Республики Коми, Общественная приемная Главы Республики Коми, Ассоциация муниципальных образований Республики Коми и муниципальные образования региона, Молодежный парламент Республики Коми, региональные отделения политических партий и движений, социально-ориентированные некоммерческие организации.

На первом этапе эксплуатации работу системы планируется осуществлять в закрытом режиме с приглашением заинтересованных участников и представителей экспертного сообщества. Техническое и методическое сопровождение деятельности системы осуществляется Комитетом информатизации и связи Республики Коми.
Система.jpg

Проект закона о "конструкторе" сайтов госорганов

В Госдуму внесен пакет законопроектов о "конструкторе" сайтов госорганов и о "государственной почте".

ТЕКСТ ПРОЕКТА ЗАКОНА О "КОНСТРУКТОРЕ САЙТОВ"

МОСКВА, 15 января. /Корр. ИТАР-ТАСС Алексей Цыпин/. В Госдуму внесен пакет законопроектов о "конструкторе" сайтов государственных органов и о создании Государственной электронной почтовой системы. Автором инициатив выступил член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции единоросс Илья Костунов.

"В настоящее время в РФ проводится целенаправленная политика по обеспечению открытости для общества информации о деятельности государственных органов", - говорится в пояснительной записке. Согласно ей, министерством связи и массовых коммуникаций уже создана "единая технологическая платформа, обеспечивающая создание, функционирование и техническую поддержку федеральных, региональных и муниципальных сайтов в интернете /конструктор сайтов, позволяющий создать сайт федерального, регионального или муниципального органа власти/". Однако эта система не используется по назначению, так как ее правовой статус и способы использования не установлены законодательно.

В связи с этим Костунов предлагает определить единые требования к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, их электронные адреса будут включать единое доменное имя, а хостинг должен осуществляться на территории РФ. Также должен "обеспечивается удобный поиск размещенной на официальных сайтах информации". Официальные сайты будут иметь единый дизайн и обеспечивать использование федеральной государственной информационной системы "Государственная электронная почтовая система".

Также проект устанавливает "право создания государственными органами и органами местного самоуправления своих официальных сайтов посредством единой платформы для обеспечения соответствия таких сайтов единым требованиям". Под этой платформой подразумевается федеральная государственная информационная система, входящая в инфраструктуру, указанную в законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Положение о ней будет утверждаться правительством РФ.

"Это платформа представляет собой программное обеспечение, которое позволит людям без технического образования создавать сайты муниципальных образований, региональных администраций", - рассказал Костунов ИТАР-ТАСС. По его мнению, она необходима, "чтобы не тратить миллионы средств на разработку сайтов, чтобы обычный государственный служащий мог создать сайт". "Тогда граждане будут получать доступ к информации, независимо от того, в каком муниципалитете или регионе они проживают, - в привычных местах, а региональные власти "не забудут" те разделы, которые нужно заполнить", - добавил депутат.

Вторая новация в пакете инициатив Костунова касается непосредственно Государственной электронной почтовой системы. Ее инфраструктура также уже создана Минкомсвязи. Согласно проекту, она будет использоваться для "направления обращений граждан в государственные органы, муниципальные органы, организации, должностным лицам и получения ответов на такие обращения в форме электронных документов". Законопроектом предлагается сформировать так называемый "информационный ресурс" государственной почты. Он будет содержать "информацию, определяющую порядок обработки" электронных обращений граждан.

"Система государственной почты будет контролировать как отправку сообщений, так и своевременность ответов на них", - рассчитывает Костунов. Он надеется, что в случае одобрения инициативы "наконец-то смогут заработать статьи Кодекса об административных нарушениях, которые вводят ответственность за нарушения порядка работы с обращениями граждан". "Там предусмотрены штрафы до 10 тыс. рублей для лиц, которые не отвечают на обращения, но сегодня эта норма почти не работает", - констатировал депутат.

По мнению парламентария, "переход на электронный документооборот позволит повысить ответственность чиновников". "Надеюсь, что законопроект может быть принят в течение весенней сессии", - заключил он.


четверг, 10 января 2013 г.

Информация о мерах социальной поддержки населения Республики Коми (по состоянию на 1 декабря 2012 года)

В Республике Коми социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, а также все предусмотренные законодательством виды социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Коми предоставляются гражданам своевременно и в полном объеме. 

Размеры, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Республике Коми устанавливаются в соответствии с Законом Республики Коми от 12 ноября 2004 года №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года №280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми». 

вторник, 8 января 2013 г.

О текущем состоянии проектов «Электронной демократии» в России и тенденциях в российском законодательстве

Сроки исполнения Указа Президента России № 601 об основных направлениях совершенствования системы государственного управления были практически сорваны на федеральном уровне. Практически все положения Указа были продублированы в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Поручения, оформленные по итогам Послания указывают на фактическую смену исполнителей с переориентацией на ответственных сотрудников Администрации Президента. 

Советник Президента России Игорь Олегович Щёголев во время Заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека 12 декабря 2012 года повторно доложил Президенту о готовности федерального «Единого портала электронной демократии Российской Федерации» (e-democratia.ru) к исполнению поручений Указа № 601 от 7 мая 2012 и ежегодного Послания Федеральному Собранию. 

Регионы, ускоренно принявшие программы развертывания собственных «Открытых правительств» (проекты «Открытый регион») остались осенью 2012 года фактически без федеральной административной и нормативной поддержки. В большинстве случаев ускоренные программы остались не выполнены. А в некоторых случаях сработали не столько на укрепление уровня доверия к региональной власти, сколько на ее дискредитацию (Приморский и Краснодарский край). Проекты успешно продолжали реализовываться только в регионах, уже внедряющих сервисы «электронной демократии» в течение последних 2-5 лет (Москва, Татарстан, Ульяновская и Ивановская области). 

четверг, 3 января 2013 г.

В России запущена государственная электронная почта. Что еще ждать в 2013 году?

На сайте gosuslugi.ru появился раздел для получения информации от госорганов и ведения переписки с чиновниками. В «боевом» режиме госпочту «Ростелеком» обещает запустить весной 2013 г. после принятия нескольких нормативных актов. 

В личных кабинетах пользователей на портале госуслуг gosuslugi.ru появился интерфейс государственной «электронной почты». Об идее такого ящика для обмена сообщениями между гражданами и чиновниками Илья Массух, работавший тогда советником министра связи, заявил CNews в апреле 2010 г. Как говорится в описании, пока раздел «Госпочта» предназначен для получения информационных сообщений от органов власти и организаций, а также для ведения переписки по обжалованию начислений.

После авторизации на портале вы сразу увидите такую вкладку, какие-то дополнительные действия, чтобы получить ящик для сообщений, не нужны. Общую идею добавления госпочты на сайт CNews недавно пояснял вице-президент «Ростелекома» Алексей Нащекин. «Сами госуслуги – это система структурированного взаимодействия. В ней предусмотрена работа со справочниками и отправка чиновникам заполненных форм, - говорил он. - Госпочта, в свою очередь, даст возможность неструктурированного, интерактивного взаимодействия в режиме переписки»

Помимо неструктурированной переписки речь идет об отходе от заявительной формы предоставления госуслуг и переходе на уведомительный характер работы с ними. Например, после рождения ребенка в почтовых ящиках родителей могут оказаться сообщения о возможности получения каких-либо пособий. Позже – о записи в детские сады, школы и т.д. Т.е. государство намерено через портал напоминать о возможности получения тех или иных госуслуг.

Впрочем, в «боевом» режиме Нащекин обещал запустить госпочту только весной 2013 г. после завершения нормативной работы. «Мы технически готовы к запуску, - говорил он. – Остальное - вопрос нормативной базы, необходим один новый федеральный закон, внесение изменений в два существующих, и несколько нормативных актов правительства».


В переводе на обычный язык - появится сервис отправки жалоб и заявлений с автоматической регистрацией и возможным контролем соблюдения сроков ответов. В действующих онлайн-приемных письма уходят зачастую "в никуда" - без уведомления о получении и принятия к рассмотрению.


Представить предложения по созданию механизма «российской общественной инициативы» на региональном и муниципальном уровнях власти, предусматривающего публичное представление предложений граждан с использованием специального ресурса в сети Интернет и обязательное рассмотрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления указанных предложений, получивших поддержку не менее 5 процентов от общего числа граждан, постоянно проживающих соответственно на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований численностью более 2 миллионов граждан – получивших поддержку не менее 100 тысяч граждан.

Ответственные: Володин В.В., Щёголев И.О.

По раскрытию "Открытых данных" все намного проще, но и сложнее))) Это не совсем обязательное размещение в интернете. Это размещение в машиночитаемом виде.
Вот как понимает "свою" часть Минкомсвязи: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=129.

Минэкономразвития: http://www.economy.gov.ru/opendata/

Они в "чистом виде" не совсем для граждан. Потенциальные пользователи - IT-компании, использующие их для разработки приложений и сервисов для "гражданского" пользования. Есть ли кому из компаний заниматься этим в коми пока большой вопрос.

Что имеем еще: программу УГГС по повышению эффективности госслужбы:

Общественная палата Республики Коми занялясь задачей "перезагрузки" общественных советов.
Путиным вчера на аналогичную тему подписан любопытный Указ. и скорее всего он будет рекомендован к "тиражированию" в регионах.

Так что на 2013 год работы у чиновников и общественников будет много, только пока не совсем понятно кто и как из федералов все это будет курировать и контролировать.

Да, для гражданских активистов появился еще один масштабный пласт раскрываемой информации: подписан закон, направленный на создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей госучреждений.

четверг, 29 ноября 2012 г.

Минкомсвязь прорабатывает вопросы финансирования региональной инфраструктуры электронного правительства из средств федерального бюджета

Об этом сообщил сегодня руководитель департамента электронного правительства Минкомсвязи Алексей Козырев, выступая на заседании комиссии по информационному обществу Совета Федерации. При этом все средства должны распределяться через само министерство.

До сих пор за местную информационную инфраструктуру регионы должны были платить "Ростелекому" из своих бюджетов. Между тем вице-президент "Ростелекома" Алексей Нащекин заявил, что с компанией обсуждение данного вопроса не ведется. "По централизованной оплате электронного правительства регионами с нами никто даже не начинал переговоров", - сказал он.

"Давайте проработаем вопрос до конца года", - предложил Козырев. Как раз в конце этого года истекают контракты с регионами на предоставление инфраструктуры. Однако Нащекин сомневается, что этот вопрос можно решить в столь короткие сроки: необходимо согласование с Минфином, а в бюджете средства на эти цели не предусмотрены. "Это, конечно, не значит, что мы прекратим обслуживание, но нам нужны гарантии. Для нас это коммерческий риск", - сказал Нащекин. По его словам, это может быть гарантийное письмо от министерства.

"Минкомсвязь должна занимать более активную позицию", - считает член Совета Федерации Руслан Гаттаров. Он намерен направить письмо на имя главы министерства Николая Никифорова с просьбой решить эту проблему.

По словам экс-замглавы Минкомсвязи Ильи Массуха, сейчас руководящего Фондом информационной демократии, в настоящее время позиция Минфина по поводу финансирования региональных электронных правительств из федерального бюджета несколько смягчилась. 
"Раньше в Минфине хотели, чтобы регионы сначала что-нибудь сделали, а потом посмотрим. Теперь там сделано уже многое", - пояснил Массух.

воскресенье, 11 ноября 2012 г.

Открытое правительство приходит в Петербург

В октябре вышло Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга». Это первый шаг города как одной из 17 пилотных площадок программы «Открытый регион».

Согласно документу, открытое правительство Санкт-Петербурга – это система мероприятий, проводимых Правительством города и иными городскими исполнительными органами для выполнения следующих задач:

1) обеспечения высокого уровня прозрачности деятельности исполнительных органов, свободного обмена информацией между исполнительными органами и обществом на основе стандарта информационной открытости;

2) обеспечения активного участия общества в подготовке, реализации решений исполнительных органов и оценке эффективности их деятельности;

3) повышения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами и подведомственными им организациями;

4) развития гражданской ответственности и общественного контроля за деятельностью исполнительных органов.

Отвечать за реализацию этих задач будет специальная комиссия, которую возглавил губернатор Санкт-Петербурге Георгий Полтавченко. Комиссия состоит в основном из городских чиновников, представителей гражданского общества в ней немного, и они принадлежат к организациям, которые трудно назвать независимыми от властных структур – например, Общественный совет города и Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга. Это представляется некоторым отступлением от идеологии открытого правительства: например, в Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства лучше представлены и некоммерческие организации, и образовательные учреждения, не говоря уже о международном партнерстве «Открытое правительство» (Open Government Partnership), в руководстве которого присутствует равное число государств и гражданских организаций.

Согласно Постановлению, члены комиссии ежемесячно будут отчитываться о принятых мерах перед губернатором. Уже составлен план мероприятий. Вот некоторые из них:

- Подготовка предложений по созданию в Санкт-Петербурге системы раскрытия информации о разрабатываемых нормативных правовых актах Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, исполнительных органов, результатах их общественного обсуждения.

- Разработка концепции Санкт-Петербургской общественной инициативы – формирования механизма публичного представления предложений граждан.

- Организация независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (напомним, такая экспертиза была отменена отменена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 267 с 20 апреля 2012 года.)

- Проведение мониторинга правоприменения, осуществляемого исполнительными органами государственной власти.

- Подготовка предложений по созданию общественных советов при исполнительных органах.

- Разработка проекта нормативного правового акта Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающего обязательность трансляции заседаний Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет.

- Подготовка предложений по совершенствованию сайтов ИОГВ в сети Интернет в 2013 году.

- Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

- Подготовка предложений по размещению в сети Интернет открытых государственных данных Санкт-Петербурга.

Информация о деятельности Комиссии будет размещаться на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в разделе “Открытое правительство”. Пока такого раздела на указанном сайте нет. Согласно упомянутому выше плану мероприятий, только подготовка предложений по созданию раздела “Открытое правительство” должна быть осуществлена к 30 ноября этого года, так что отслеживать первые шаги нашего города к открытости будет непросто.